正在廣大農(nóng)村如火如荼進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，讓億萬(wàn)農(nóng)民得到了“真金白銀”的實(shí)惠。
一位直接參與了農(nóng)村稅費(fèi)改革決策咨詢的專家這樣說(shuō)，千百年來(lái)農(nóng)民連想也不敢想的大好事，卻在21世紀(jì)初變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，今天的莊戶人誰(shuí)能不由衷地高興！
正因如此，旨在逐步降低乃至最終取消農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)村稅費(fèi)改革，被世人認(rèn)為是繼新中國(guó)建立初期土改、改革開(kāi)放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后的農(nóng)村第三次重大變革。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說(shuō)，如果說(shuō)20世紀(jì)70年代末農(nóng)村出現(xiàn)的“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”是農(nóng)民自發(fā)的對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制乃至財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)起的一場(chǎng)大變革，那么，國(guó)務(wù)院于2000年做出的關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的決定，就是中央政府主動(dòng)發(fā)起的調(diào)整國(guó)家與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一場(chǎng)大變革。
有專家認(rèn)為，這場(chǎng)大變革的基本精神說(shuō)到底，就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”6個(gè)字；改革的內(nèi)容概而言之，就是通過(guò)“三取消(專門面向農(nóng)民的收費(fèi)、屠宰稅、農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工)、兩調(diào)整(農(nóng)業(yè)稅政策、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策)、一改革(村提留征收使用辦法)”，建立起以規(guī)范化的農(nóng)業(yè)稅及其附加和“一事一議”的籌資籌勞為基本框架的賦稅制度。
中央進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策出臺(tái)后，第一個(gè)“吃螃蟹”的試點(diǎn)省是安徽省，接著江蘇省也進(jìn)行了“自費(fèi)改革”試點(diǎn)，均取得了令人鼓舞的成果。有人說(shuō)，農(nóng)村很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有實(shí)施這種廣大農(nóng)民一致叫好、多數(shù)干部眾口稱道的改革了。
其實(shí)，這場(chǎng)重大變革的序幕早已拉開(kāi)。從1990年中央開(kāi)始抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作算起，農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村稅費(fèi)改革至今已進(jìn)行了16個(gè)年頭，并邁出了值得回顧的三大步：
第一步是從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)抓起。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕，減負(fù)工作自1990年起持續(xù)了整整10年。這期間，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了一系列重要文件，但是，這一期間減負(fù)的實(shí)際情況并不理想。表面上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)暫時(shí)穩(wěn)定了，但其背后加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的機(jī)制和動(dòng)力并未消除。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的癥結(jié)主要在兩方面：一是稅制問(wèn)題：稅費(fèi)不分，費(fèi)出多門，費(fèi)重于稅，還有亂罰款、亂攤派。二是行政體制和財(cái)政體制方面的問(wèn)題：機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，“食之者眾，生之者寡”，一些應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，中央決策層認(rèn)識(shí)到，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題光抓治亂減負(fù)是不夠的，還須進(jìn)一步推進(jìn)稅制和機(jī)構(gòu)的改革，尋求治本之策。
1998年10月，國(guó)務(wù)院成立了由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和中農(nóng)辦三部門主要負(fù)責(zé)同志組成的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，開(kāi)始著手研究和制訂新的改革方案，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由治亂減負(fù)適時(shí)地轉(zhuǎn)向稅費(fèi)改革做準(zhǔn)備。
第二步是按“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)推進(jìn)稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，按照自愿的原則，在安徽全省進(jìn)行改革試點(diǎn)，正式啟動(dòng)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。安徽的改革引起了全社會(huì)的極大關(guān)注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五統(tǒng)籌”納入農(nóng)業(yè)稅，村“三提留”成為農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)民除了繳納7%的農(nóng)業(yè)稅和1.4%的農(nóng)業(yè)稅附加之外，不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)。改革試點(diǎn)當(dāng)年就見(jiàn)到了成效，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕負(fù)擔(dān)”和“規(guī)范稅制”兩個(gè)目標(biāo)。2003年，隨著各方面條件都已成熟，這一改革開(kāi)始在全國(guó)所有省區(qū)市進(jìn)行試點(diǎn)。
第三步是明確提出取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，中央加大了促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策力度。溫家寶總理在2004年召開(kāi)的全國(guó)人大十屆二次會(huì)議上宣布了中央關(guān)于在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的決定。由此，農(nóng)村稅費(fèi)改革由“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)轉(zhuǎn)向逐步降低直至最終取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。
隨著改革的推進(jìn)，目前全國(guó)已有27個(gè)省區(qū)市決定全部免征農(nóng)業(yè)稅，另有4個(gè)省區(qū)中的多數(shù)市縣也實(shí)施了免除農(nóng)業(yè)稅的政策。就全國(guó)而言，明年各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付將增加到900億元以上，這樣原定到2008年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)到明年就可基本實(shí)現(xiàn)。
這次重大變革意味著什么？
————意味著廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的切實(shí)減輕。2004年與1999年相比，全國(guó)農(nóng)民共減輕負(fù)擔(dān)815億元，人均減負(fù)約91元；2005年中央統(tǒng)一決定加上地方自主決策的免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民又將減輕負(fù)擔(dān)約220億元，人均減負(fù)24.18元。
————意味著從“治亂減負(fù)”到形成比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅及其附加，再到逐步減免直至最終取消農(nóng)業(yè)稅，逐步終結(jié)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留的這項(xiàng)稅賦制度。
————意味著為全面深化農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展到今天，不可避免地要求進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面的綜合配套改革，以帶動(dòng)農(nóng)村上層建筑的變革與進(jìn)步，將進(jìn)一步引發(fā)農(nóng)村上層建筑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。
————意味著干群關(guān)系出現(xiàn)了積極而深刻的變化。農(nóng)村稅費(fèi)改革成為近幾年農(nóng)村干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、農(nóng)民積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定的最重要的政策動(dòng)因。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李力
