我國是農(nóng)業(yè)大國，常年可耕地面積1.33億hm2以上，養(yǎng)活著世界近1/5的人口。而作為糧食產(chǎn)業(yè)鏈最前端的種業(yè)，其發(fā)展直接影響著國家糧食安全與供給，種業(yè)被定為國家戰(zhàn)略。目前，我國種業(yè)市場規(guī)模大，發(fā)展迅猛，排名世界第二，并且有望在不久的將來超過美國成為世界第一。在過去幾十年的發(fā)展過程中，種業(yè)從“四自一輔”“四化一供”進(jìn)入到了市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。其間，種業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步又與各種子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力緊密相連。如何提高種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，如何為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航，農(nóng)作物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問題的解決與改善尤為重要。本文針對(duì)該課題進(jìn)行了研究并給出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

      1 中國種子行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

      1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)類別與相關(guān)制度　

      知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指通過行政執(zhí)法或司法手段對(duì)所有者在一定時(shí)間內(nèi)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)獨(dú)占排他權(quán)力的保護(hù)，并依照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)侵權(quán)違法行為進(jìn)行制止和打擊。從1982年第一部商標(biāo)法的通過，2014年中國在北京建立首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院到現(xiàn)在國家將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)放到國家戰(zhàn)略層面，我國在不斷地建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)、管理與司法體系。而與種子行業(yè)相關(guān)性比較大的法律法規(guī)主要包含《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》及相關(guān)細(xì)則辦法，各項(xiàng)法律法規(guī)具體細(xì)節(jié)見表1。

      表1 與種子行業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)

      除此之外，我國也加入了一些世界性的公約組織和聯(lián)盟，例如我國在1980年加入 WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織），1999年加入總部設(shè)在日內(nèi)瓦的UPOV（國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟）成為其第39個(gè)成員國，2001年加入WTO（世界貿(mào)易組織）并全面履行TRIPS（與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定）。即使我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了一些有目共睹的成就，但與歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其是在植物新品種保護(hù)方面的工作還需要進(jìn)一步完善和提升。我國的農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)體系分為審批機(jī)關(guān)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種保護(hù)辦公室）、復(fù)審機(jī)構(gòu)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部植物新品種復(fù)審委員會(huì)）、執(zhí)法機(jī)構(gòu)（人民法院、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門）及其他（代理機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體、育種者）4個(gè)部分，每個(gè)部分都有著明確的分工。

      1.2　執(zhí)行情況及相關(guān)問題與挑戰(zhàn)

      商標(biāo)權(quán)保護(hù)涉及行業(yè)廣泛，制度相對(duì)完善，在種業(yè)與其他行業(yè)的體現(xiàn)差異較小，有著很多共通性，所以商標(biāo)權(quán)所有者、管理部門以及潛在侵權(quán)者都對(duì)其有著充分的認(rèn)知和判斷，執(zhí)法者也有著充足的經(jīng)驗(yàn)。因此，商標(biāo)權(quán)在種子行業(yè)的申請(qǐng)數(shù)量較多、成功率也較高，針對(duì)商標(biāo)權(quán)的侵權(quán)行為與糾紛也相對(duì)較少。專利權(quán)在種業(yè)和農(nóng)作物品種的應(yīng)用中，由于其特殊性，不會(huì)對(duì)新品種授予專利權(quán)，只對(duì)培育植物新品種本質(zhì)非生物學(xué)方法提供專利保護(hù)，其技術(shù)門檻也較高，因而專利權(quán)申請(qǐng)數(shù)量相對(duì)較少，侵權(quán)行為也不是很多。植物新品種權(quán)的保護(hù)申請(qǐng)、授權(quán)、執(zhí)行以及對(duì)侵權(quán)行為的打擊所面臨的困難與挑戰(zhàn)相對(duì)較多，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

      1.2.1　申請(qǐng)數(shù)量多

      2011-2020年我國共受理植物新品種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)3.4萬件，授權(quán)1.3萬件，并且相關(guān)指標(biāo)呈逐年增長趨勢。從表2中可以看出，從2014年開始，農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量大幅增加，一方面體現(xiàn)了各種子企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的提升，另一方面也體現(xiàn)了各研發(fā)單位或機(jī)構(gòu)對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。

表2 農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量及授權(quán)數(shù)量（2011-2020）

      數(shù)據(jù)來源于中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒

      1.2.2 從申請(qǐng)到獲得授權(quán)周期長

      申請(qǐng)人從申請(qǐng)日開始計(jì)算到最終獲得授權(quán)，一般要經(jīng)過相關(guān)資料的準(zhǔn)備與提交、兩個(gè)相同生長周期的DUS測試（特異性Distinctness、一致性Uniformity、穩(wěn)定性Stability）、測試結(jié)果的審核與核準(zhǔn)、授權(quán)公示等程序，如果每個(gè)環(huán)節(jié)連接順暢的話，最少也需要3~4年時(shí)間，而近2年由于新品種申請(qǐng)數(shù)量巨大，但負(fù)責(zé)DUS測試的機(jī)構(gòu)數(shù)量與運(yùn)營能力有限，造成申請(qǐng)周期進(jìn)一步拉長，嚴(yán)重影響授權(quán)效率。

      1.2.3 侵權(quán)行為頻繁發(fā)生，證據(jù)收集方面存在一定困難和阻力

      雖然國家在近幾年加大了對(duì)假種子、套牌種子、盜版種子的打擊力度，但由于侵權(quán)容易、違法成本低、取證與驗(yàn)證困難、時(shí)間長、過程繁瑣等因素，侵權(quán)行為仍屢禁不止。從表3可以看到，2011-2020年共發(fā)生植物新品種糾紛960件。從2016年以后糾紛案件逐步增多，并不代表2016年以前糾紛少，更多的是證明了2016年以后各種子企業(yè)維權(quán)意識(shí)和維權(quán)信心加大。

      1.2.4 各部門、各法律法規(guī)之間的協(xié)同效應(yīng)不夠

      雖然我國建立了相對(duì)比較完善的法律法規(guī)和管理司法體系，但在實(shí)際操作過程中，各法律法規(guī)之間，各管理部門、司法部門之間協(xié)同效應(yīng)不夠，難以形成對(duì)植物新品種權(quán)保護(hù)的堅(jiān)固屏障。

表3 植物新品種權(quán)糾紛案件數(shù)量（2011-2020）

      數(shù)據(jù)來源于裁判文書網(wǎng)

      1.2.5　地方保護(hù)主義時(shí)有出現(xiàn)

      基層管理和執(zhí)法環(huán)節(jié)依然薄弱，有待改善和提高，偶爾也會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)主義甚至權(quán)力尋租現(xiàn)象。

      2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響及交互作用

      沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的種業(yè)是很難產(chǎn)生創(chuàng)新的，生命力和持續(xù)力也不會(huì)長久。知識(shí)產(chǎn)權(quán)如果沒有得到有效保護(hù)，產(chǎn)品就很容易被他人惡意復(fù)制、盜用、盜賣，這樣對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的技術(shù)創(chuàng)新積極性會(huì)造成嚴(yán)重的影響和打擊。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與種子企業(yè)創(chuàng)新能力的互動(dòng)作用中，核心邏輯就是：種子企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而在市場競爭中獲得競爭優(yōu)勢，最終形成壟斷力量獲取經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，壟斷利潤的獲得反過來進(jìn)一步激發(fā)種子企業(yè)再次創(chuàng)新，如此反復(fù)，形成良性循環(huán)機(jī)制。

      如何使得種子企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)？一方面是要有健全的法律法規(guī)制度和高效的執(zhí)行力度。而整個(gè)行業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高度認(rèn)知和意識(shí)，各管理部門、執(zhí)法部門之間的高效協(xié)同，與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)組織國家的交流合作等都能有效推進(jìn)我國健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)進(jìn)程，提高執(zhí)行力度。另一方面，企業(yè)內(nèi)部對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)學(xué)習(xí)和管理制度也是防范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失的有效途徑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的交互作用見圖1。

圖1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的交互作用

      3 國內(nèi)種子企業(yè)各技術(shù)創(chuàng)新能力分析

      自經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得提出創(chuàng)新理念以來，其知識(shí)體系被后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷升級(jí)與完善，并普遍應(yīng)用于社會(huì)革新和企業(yè)升級(jí)發(fā)展過程中。而技術(shù)創(chuàng)新作為創(chuàng)新的一種重要類型，其理論代表人物莫爾頓·卡曼和南賽·施瓦茨對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的因素做了重要描述。他們認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的決定因素來自于競爭程度（動(dòng)機(jī)：為了獲取競爭優(yōu)勢）、企業(yè)規(guī)模（投入：技術(shù)創(chuàng)新需要大力投入）和壟斷力量（期望結(jié)果：產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益）3個(gè)方面。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最終目的都是為了通過一系列的企業(yè)創(chuàng)新行為來優(yōu)化與重置企業(yè)內(nèi)外相關(guān)資源，從而降低成本，提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量及差異化服務(wù)，滿足客戶需求最終獲得經(jīng)濟(jì)效益與競爭優(yōu)勢。評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力可以從企業(yè)創(chuàng)新意愿、資源投入能力、創(chuàng)新管理能力、研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、成果轉(zhuǎn)化及所創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等幾個(gè)緯度進(jìn)行分析。通過對(duì)國內(nèi)不同種子公司的走訪、問卷調(diào)查以及對(duì)幾家外資種子企業(yè)和內(nèi)資種子企業(yè)的實(shí)例分析，種子企業(yè)各技術(shù)創(chuàng)新能力如下。

      3.1 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿

      受訪企業(yè)一致認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是提高企業(yè)核心競爭力的主要源泉，唯有通過創(chuàng)新才能培育出差異化的的植物新品種，滿足日益多樣化的客戶需求。調(diào)查結(jié)果顯示（圖2），各個(gè)種子企業(yè)的創(chuàng)新意愿都非常高，但90%的受訪企業(yè)同時(shí)也表示出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的極大擔(dān)憂。

圖2 受訪企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿

      他們認(rèn)為我國種子行業(yè)內(nèi)對(duì)植物品種權(quán)保護(hù)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，侵權(quán)者或潛在侵權(quán)者很容易就能非法獲取到他人育種成果，而對(duì)相應(yīng)違法侵權(quán)行為的處罰卻又非常輕，不能形成有效威懾。由于盜取他人育種材料或育種成果所獲得的收益回報(bào)非常高，因而不少人會(huì)鋌而走險(xiǎn)?；诖耍芏嗥髽I(yè)不愿進(jìn)行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，甚至減少資源投入。不過，最近幾年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境相對(duì)凈化，國家各級(jí)管理部門和司法機(jī)關(guān)多次高頻率地強(qiáng)調(diào)種子行業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)的重要性，大大提高了行業(yè)信心。所有受訪外資企業(yè)表示，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境大幅改善，他們都愿意加大在中國的研發(fā)投入或者在中國建立創(chuàng)新中心和研發(fā)中心。

      總之，各種子企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的意愿非常強(qiáng)，但付之行動(dòng)的企業(yè)數(shù)量有限。但同時(shí)也表示，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境發(fā)生本質(zhì)變化，他們會(huì)義無反顧的進(jìn)行相關(guān)投入。

      3.2 與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的資源投入能力

      與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的資源投入主要包括研發(fā)資金的投入強(qiáng)度，創(chuàng)新型研發(fā)人才的引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)打造，相關(guān)技術(shù)與設(shè)備的采購等很多方面。我國種子行業(yè)在研發(fā)資金方面的投入和人才引進(jìn)與10多年前相比，整體上有了很大程度的提高和加強(qiáng)，一方面是因?yàn)榉N子企業(yè)自身需要而加大投入，另一方面是國家對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)的定向資金支持。上市公司隆平高科是我國種業(yè)的代表型企業(yè)，其公開數(shù)據(jù)顯示，2020年的研發(fā)投入是3.46億元，與10年前2011年的0.78億元的研發(fā)投入相比增加344%，并且每年呈遞增趨勢（2019年和2020年除外）。2020年研發(fā)投入占營業(yè)收入比為10.52%，2010年為5.00%，10年間增加5.52個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入增長顯著（表4）。但與歐美發(fā)達(dá)國家的種子公司相比，仍有差距。大多數(shù)國際型跨國種子集團(tuán)對(duì)研發(fā)的投入強(qiáng)度都在12%~15%，有的甚至更高，而我們國家，只有隆平高科這樣有實(shí)力的種子企業(yè)才與國外平均研發(fā)投資水平相當(dāng)。

表4 隆平高科研發(fā)投入（2011-2020）

      在研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，隆平高科2011年各種科研人員368人，占公司總?cè)藬?shù)的22.55%，2020年增加到456人，占公司總?cè)藬?shù)的16.50%（表5）。而國外很多企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占公司總?cè)藬?shù)的30%~40%。

表5 隆平高科研發(fā)人員數(shù)量（2011-2020）

      即使有不少種子企業(yè)科研投入在加強(qiáng)，但絕大部分實(shí)力不是很強(qiáng)又沒有國家專項(xiàng)支持的中小型種子企業(yè)基本沒有科研投入，甚至沒有育種團(tuán)隊(duì)或育種人員，即使有，也是進(jìn)行嘗試性的投入。另外，一些外資企業(yè)在中國的研發(fā)投入近些年也有逐年減少的趨勢，甚至有些國內(nèi)大型種子企業(yè)將育種核心環(huán)節(jié)安排在海外。究其原因，絕大部分受訪企業(yè)認(rèn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擔(dān)憂是主要原因之一。而這些企業(yè)用于提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的設(shè)備采購、技術(shù)引進(jìn)等投資，由于其引發(fā)侵權(quán)糾紛概率較低，所以各企業(yè)對(duì)這些方面的投入不會(huì)采取過度謹(jǐn)慎態(tài)度。

      3.3 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理能力

      創(chuàng)新是可以被管理的，應(yīng)該把它當(dāng)作各種關(guān)鍵策略的重要基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)該建立一套合理實(shí)用的創(chuàng)新管理機(jī)制，并將它融入到企業(yè)的整個(gè)管理流程之中：企業(yè)使命、目標(biāo)設(shè)定、戰(zhàn)略構(gòu)建、組織結(jié)構(gòu)安排、工作系統(tǒng)、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)力和文化等。創(chuàng)新同時(shí)也應(yīng)貫穿于整個(gè)企業(yè)的生命周期之中，在企業(yè)困難，進(jìn)退維谷的時(shí)候需要?jiǎng)?chuàng)新，當(dāng)一個(gè)公司處于行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或者經(jīng)營狀況、盈利、組織結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面都處在最優(yōu)狀態(tài)時(shí)，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新作為創(chuàng)新的重要組成部分必須要做系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、激勵(lì)與監(jiān)控。受訪企業(yè)一致認(rèn)為，目前，我國種子企業(yè)很少能把技術(shù)創(chuàng)新放在公司戰(zhàn)略層面并進(jìn)行有效地系統(tǒng)性管理。

      3.4 企業(yè)研發(fā)能力

      研發(fā)能力是衡量一個(gè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。這些年，我國種子企業(yè)整體研發(fā)能力有了很大的進(jìn)步和提高，但與西方發(fā)達(dá)國家相比較，依然存在著差距與不足，缺乏創(chuàng)新，擁有自主研發(fā)能力的種子企業(yè)數(shù)量少之又少。目前，自主研發(fā)主要集中在農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、具有科研院所背景的種子公司、部分大型國有種子企業(yè)或者是其他少數(shù)受國家專項(xiàng)資金支持的企業(yè)，發(fā)展極其不均衡。

      絕大多數(shù)種子公司在育種方法上還是以傳統(tǒng)的雜交育種為主。種子企業(yè)間的研發(fā)實(shí)力差異主要體現(xiàn)在育種人員的能力差異（個(gè)人能力、協(xié)作能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等）、育種材料的多樣性是否豐富、育種農(nóng)場數(shù)量的多少、育種覆蓋區(qū)域的大小、尤其是育種人員和育種團(tuán)隊(duì)是否穩(wěn)定和持續(xù)等幾個(gè)方面。在我國，很多育種人員在掌握一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)以后會(huì)選擇自己創(chuàng)業(yè)或加盟新的公司，育種人員的流動(dòng)一方面帶來了技術(shù)的進(jìn)一步擴(kuò)散與推廣，有助于行業(yè)發(fā)展；另一方面也對(duì)原有研發(fā)項(xiàng)目的持續(xù)性、穩(wěn)定性以及保密性提出了一定的挑戰(zhàn)，而育種往往又是一個(gè)長期的過程，持續(xù)性和穩(wěn)定性尤其重要。

      在生物工程技術(shù)方面，我國取得了巨大的進(jìn)步與發(fā)展，并涌現(xiàn)出了一些具有國際影響力的學(xué)者和專家。在10多年前，我國新型育種方法的理論研究和基礎(chǔ)研究就已經(jīng)和國外水平相當(dāng)。但這些成果很多只停留在了實(shí)驗(yàn)室，沒有成功有效地運(yùn)用到育種實(shí)踐中。國內(nèi)的種子企業(yè)基本上沒有享受到生物技術(shù)進(jìn)步本應(yīng)帶來的育種能力提高。

      3.5 企業(yè)生產(chǎn)能力

      從20世紀(jì)70年代開始，我國逐步成為世界上最主要的種子生產(chǎn)基地之一，承擔(dān)著國內(nèi)外大量的種子生產(chǎn)任務(wù)。在與國外種子公司長期合作的過程中，我國種子企業(yè)尤其是駐扎在各主要生產(chǎn)基地的生產(chǎn)型種子公司，掌握了大量的生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能力水平與國外種子公司基本相當(dāng)。但隨著中國人口紅利的逐步消失，人力成本不斷增加，再加上生產(chǎn)過程中的監(jiān)控不嚴(yán)經(jīng)常造成品種親本丟失，絕大部分國外種子公司甚至一些國內(nèi)種子企業(yè)把生產(chǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)向其他國家或區(qū)域，這極不利于我國種子生產(chǎn)能力和技術(shù)的進(jìn)一步提高。

      3.6 成果轉(zhuǎn)化效果及所創(chuàng)造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

      2011-2020年我國共授權(quán)1.3萬件植物新品種權(quán)，這些被授權(quán)品種很多生命周期很短，剛一推出就退出市場，甚至有些品種授權(quán)后就沒有被市場接受，沒有被大規(guī)模商品化，商品化品種產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入也并不是很高。以種子公司M為例，該公司在2011-2020年間，共申請(qǐng)34個(gè)新品種，被授權(quán)品種8個(gè)。在34個(gè)品種中，有10個(gè)品種已經(jīng)被市場淘汰，生命周期小于5年。34個(gè)品種，在其生命周期內(nèi)，年平均銷售額為0~50萬元人民幣的品種有25個(gè)，年平均銷售額為51萬 ~100萬元人民幣的品種有3個(gè)，年平均銷售額為101萬~500萬元人民幣的品種有5個(gè)，大于500萬元人民幣的品種只有1個(gè)。

      4 對(duì)策與建議

      4.1 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

      進(jìn)一步引進(jìn)刑法對(duì)植物新品種保護(hù)的介入，在法律法規(guī)條款中加大對(duì)侵權(quán)人、侵權(quán)行為的刑事處罰，增加侵權(quán)者的違法成本，使侵權(quán)者或潛在侵權(quán)者對(duì)相關(guān)法律法規(guī)形成敬畏。加強(qiáng)對(duì)植物新品種保護(hù)相關(guān)法律制度的研究，探索將植物新品種保護(hù)從條例入法的可能性，積極參加與國際和其他國家地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織的交流和合作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善我國的法律法規(guī)，做到真正的有法可依，有規(guī)可循。

      4.2 加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)各管理和司法部門間的協(xié)同

      為避免多頭管理，沒人管理的局面，應(yīng)加強(qiáng)各管理部門、司法部門間的協(xié)同，做到信息共享、資源共享、聯(lián)合執(zhí)法，用科學(xué)的方法管理、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，嚴(yán)厲執(zhí)法，依法執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)地方執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，打破地方保護(hù)主義，形成對(duì)侵權(quán)行的有效打擊。不僅要對(duì)侵權(quán)違法行為的舉報(bào)或投訴高度重視、一查到底，還要加大日常執(zhí)法檢查，使法律法規(guī)中的每條條款都能落到實(shí)處。

      4.3 優(yōu)化植物新品種審批流程，縮短申請(qǐng)授權(quán)周期

      市場競爭日益激烈，產(chǎn)品的生命周期也越來越短，尤其是蔬菜種子行業(yè)，產(chǎn)品的平均壽命更低。如果申請(qǐng)授權(quán)周期過長，會(huì)嚴(yán)重影響種子企業(yè)的利潤回報(bào)，打擊種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。為了避免種子企業(yè)拿到品種授權(quán)的時(shí)候，品種生命周期已經(jīng)結(jié)束的現(xiàn)象發(fā)生，管理部門需要進(jìn)一步優(yōu)化新品種審批流程，多設(shè)立DUS測試機(jī)構(gòu)，縮短申請(qǐng)與授權(quán)周期。同時(shí)，完善在品種權(quán)申請(qǐng)期內(nèi)糾紛發(fā)生時(shí)的取證、驗(yàn)證、證據(jù)保留等工作。

      4.4 加強(qiáng)相關(guān)教育，提高保護(hù)意識(shí)，凈化市場環(huán)境

      觀念指導(dǎo)行為，一旦觀念正確，行為就不會(huì)出現(xiàn)太大的偏差，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理念只有被種子行業(yè)的從業(yè)者所接受并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)才能得以夯實(shí)。管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、種子企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳與教育，從根本上凈化市場，從而激勵(lì)種子企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)種業(yè)。

      4.5 種子企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)學(xué)習(xí)，建立相關(guān)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

      種子企業(yè)也應(yīng)該在公司內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)知識(shí)、法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大員工保密意識(shí)，制定相關(guān)的管理制度與管理體系，優(yōu)化工作流程，做好公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制建設(shè)，做到前饋控制（對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的預(yù)測及預(yù)備方案）、現(xiàn)場控制（風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的調(diào)整與對(duì)策）和反饋控制（風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救及反思）相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率及風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低點(diǎn)。

      目前種子企業(yè)內(nèi)部管理方面，主要在企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行和內(nèi)部控制建設(shè)兩個(gè)方面存在缺陷。在執(zhí)行方面，很多規(guī)章制度雖已制定，但在執(zhí)行過程中卻會(huì)有所偏差。在建設(shè)方面，種子企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制有待完善，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)機(jī)制未完全跟上企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展步伐，如果種子企業(yè)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)判斷不足，可能會(huì)導(dǎo)致種子企業(yè)經(jīng)營決策出現(xiàn)偏差。因此，針對(duì)上述情況，種子企業(yè)應(yīng)從人力資源、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、日常管理等多方面進(jìn)行改進(jìn)。

      4.6 種子企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人力資源的管理，減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

      加強(qiáng)人力資源的管理，種子企業(yè)如果不能夠規(guī)范人事安排，建立有效的人員激勵(lì)機(jī)制、選拔制度，將極容易造成種子企業(yè)人才的流失，特別是育種人才的流失。而育種人才流失以后，企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，很難找到合適的人員進(jìn)行補(bǔ)位，并且在國內(nèi)法律不是很健全的情況下，育種人員的流失通常意味著企業(yè)核心產(chǎn)品的流失。如果核心產(chǎn)品被競爭對(duì)手獲得，將會(huì)給種子企業(yè)帶來很大的負(fù)面影響，甚至?xí)梅N子企業(yè)于非常不利的競爭窘境之中，動(dòng)搖企業(yè)的根基，從而造成后續(xù)一連串的惡性循環(huán)。針對(duì)種子企業(yè)育種人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，要從做好利益分配方面入手，配合一些其他手段來進(jìn)行，主要有以下幾個(gè)方面。

      第一，用股份和紅利留人。讓核心育種人員獲得本企業(yè)的股份，是種子企業(yè)留住育種人員的有效措施。因?yàn)橹挥凶層N人員成為種子企業(yè)的主人，才能從根本上使他們具有強(qiáng)烈的歸屬感，時(shí)刻關(guān)注企業(yè)的盈利方向、決策方向，并從育種方面給予積極有效的配合。而紅利獎(jiǎng)勵(lì)是將育種人員的個(gè)人利益與企業(yè)利益更緊密地綁在了一起，個(gè)人貢獻(xiàn)越大，獲得獎(jiǎng)勵(lì)就越多，這會(huì)在一定程度上激勵(lì)育種人員的工作熱情，使他們?yōu)槠髽I(yè)培育出更多高質(zhì)量的品種。當(dāng)然物質(zhì)刺激并不是唯一的手段，還需要其他的手段加以輔助與配合。

      第二，加強(qiáng)育種人才的培養(yǎng)力度。為了防止出現(xiàn)育種人才的流失而使得種子企業(yè)短時(shí)間內(nèi)難以找到合適替代人員的困境，種子企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)育種人才的培養(yǎng)力度和培養(yǎng)范圍，不僅要針對(duì)單個(gè)育種人員進(jìn)行培養(yǎng)，更要打造一支高能力與高水平的育種團(tuán)隊(duì)。

      第三，對(duì)違規(guī)育種人員的處罰要嚴(yán)厲。在種子企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在著部分育種人員出于自身利益的考慮，私自將企業(yè)的核心育成品種和信息告知競爭對(duì)手，以謀取高額的經(jīng)濟(jì)利益。為了防止這種情況出現(xiàn)，種子企業(yè)應(yīng)該建立有效的防范機(jī)制和處罰措施。

      第四，根據(jù)育種工作的性質(zhì)和內(nèi)容，將其劃分為不同的階段，每個(gè)階段由不同的專人負(fù)責(zé)，避免單個(gè)人對(duì)某種或幾種作物育種資源的全面性單獨(dú)占有，減小資源流失的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也能加強(qiáng)育種人員專注于某個(gè)階段的研究，提高工作的效率與科研成果的產(chǎn)出。（參考文獻(xiàn)略）

      本文節(jié)選自《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響》

      作者：向偉勇

      單位：巴斯夫蔬菜種子業(yè)務(wù)紐內(nèi)姆北京種子有限公司

      刊于《中國種業(yè)》2021年第12期7-13頁 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明