端牢中國人自己的飯碗，種子是關鍵，必須把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。習近平總書記考察南繁工作時強調：“良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用，要從源頭上保障國家糧食安全”。經過“戶戶留種”“四自一輔”“四化一供”以及種子產業(yè)化等發(fā)展階段，中國種業(yè)已步入種業(yè)現代化的深化改革階段。與種業(yè)發(fā)達國家相比，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平尚存在一定差距，特別是核心技術創(chuàng)新不足，亟須加大育種核心技術創(chuàng)新。為此，我國全面實施種業(yè)振興行動，致力于實現種業(yè)科技自立自強、種源自主可控，打好種業(yè)翻身仗，推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進。

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      國家戰(zhàn)略驅動力

      全面實施種業(yè)振興行動，生物育種技術創(chuàng)新是種業(yè)振興戰(zhàn)略的突破口。近年來，國家高度重視種業(yè)振興行動并制定一系列種業(yè)發(fā)展支持政策，如修訂實施新《種子法》、全面實施《種業(yè)振興行動方案》，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。以轉基因為代表的生物育種技術成為增強種業(yè)核心競爭力、把握種業(yè)發(fā)展主動權的國家重大科技戰(zhàn)略。早在2006年，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，把轉基因生物新品種培育列為16個國家科技重大專項之一，2008年國務院批準啟動實施轉基因生物新品種培育科技重大專項。2021年發(fā)布的國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業(yè)，并將生物育種列入八大前沿領域之一。2022年，《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》等4項修改后的規(guī)章制度正式實施，標志著中國生物育種產業(yè)化的大門已經正式開啟。2023年中央“一號文件”明確提出，要全面實施生物育種重大項目，加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐，我國生物育種產業(yè)化進入快車道。

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      技術創(chuàng)新驅動力

      我國亟須加快生物育種技術創(chuàng)新，實現種業(yè)跨越式發(fā)展。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得巨大成就，背后的巨大支撐力量是種業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是依賴先進生物技術的生物育種得到飛速發(fā)展。但是相對于部分發(fā)達國家已經逐漸進入4.0智能育種時代，我國育種技術仍處于以雜交育種和分子技術輔助選育為主的2.0時代向3.0時代過渡的階段。生物育種領域的科技創(chuàng)新差距主要體現在基礎研究缺少源頭創(chuàng)新、關鍵核心專利被國外掌控、缺乏具有重大應用前景的突破性新品種等方面。截至2021年，我國在基因編輯育種、基因組選擇育種、設計育種領域發(fā)表的論文數量占本國育種技術相關論文總量的?18%，而美國這一比例高達34%；我國僅持有全球7%?的生物種業(yè)相關核心專利，而美國占比高達80%。據歐盟委員會新基因技術數據平臺預測，未來5—10年全球將有150余種基因編輯產品投放市場，我國可上市產品數量不及美國的16%。未來，我國種業(yè)發(fā)展應搶抓以基因編輯、合成生物學、人工智能等技術融合發(fā)展為標志的現代生物育種科技革命，加快育種技術創(chuàng)新，實現種業(yè)科技自立自強。

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      市場需求驅動力

      中國種業(yè)市場仍將穩(wěn)步增長，種業(yè)市場高端化趨勢愈發(fā)顯著。根據全球農業(yè)市場調研公司Kynetec統(tǒng)計數據，到2025年，中國種業(yè)市場規(guī)模將增長至732億元，年均復合增速約為5.8%，在全球市場占比將提升至21.37%。根據《2022年中國農作物種業(yè)發(fā)展報告》，中國的水稻和小麥種子實現了自給自足，玉米和大豆種子幾乎自給自足，但仍有15%的蔬菜種子依然依賴進口，高端蔬菜種子進口依賴尤其嚴重。2021年中國蔬菜種子進口額高達2.4億美元，占中國農作物種子進口總額的35.3%；胡蘿卜、菠菜、西蘭花、洋蔥、甜椒、番茄、茄子等大棚設施蔬菜的進口種子占比都在80%-90%。主糧種子領域，以我國種植面積最廣的玉米為例，由于極端氣候多發(fā)、規(guī)模種植主體增加，穩(wěn)產、多抗、宜機收等復合性狀的高端品種價格高、溢價能力強，而低端同質化品種積壓嚴重，種子市場的兩極分化態(tài)勢推動了種子市場的高端化發(fā)展。

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      要素供給驅動力

      中國亟需培育一批具有世界競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。相對于國際種業(yè)巨頭通過種業(yè)科技創(chuàng)新不斷提升市場集中度從而鞏固全球種業(yè)市場競爭力的發(fā)展規(guī)律，我國種業(yè)市場集中度明顯偏低。根據全國農業(yè)技術推廣服務中心數據，截至2022年底，全國持有效種子生產經營許可證的企業(yè)數量為7372家，相比2010年的8700家，整體種子企業(yè)數量呈現下降趨勢。種業(yè)CR5（隆平高科、大北農、登海種業(yè)、農發(fā)種業(yè)與荃銀高科）由2021年的19.3%提升至2022年的21.3%。但是與國際CR5的52%的水平相比還有很大的提升空間。我國將進一步培育“育繁推”一體化企業(yè)，扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展，深入實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，培育更多具有世界競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)參與全球種業(yè)市場競爭。

      來源：“中國種業(yè)”微信公眾號投稿

      作者文責自負

      作者簡介：

      崔園園，女，博士，上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員。長期跟蹤國際化大都市農業(yè)發(fā)展經驗、三產融合、種源農業(yè)等相關研究。主持上海哲社、科委、發(fā)展研究中心等省部級課題5項，參與上海農委、住建委等鄉(xiāng)村發(fā)展相關課題多項。