春耕在即，假種子損害農(nóng)民利益，危害國(guó)家糧食安全，圍繞種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)在行動(dòng)——
種子保衛(wèi)戰(zhàn)
3月19日，今年全國(guó)兩會(huì)后的首次地方考察，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬(wàn)畝綜合示范片區(qū)，走到水稻田邊，察看秧苗培育和土地翻耕情況，并同種糧大戶、農(nóng)技人員、基層干部和村民親切交流，詳細(xì)詢問(wèn)春耕備耕等情況。
“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。”然而，總有人為一己之私，坑農(nóng)害農(nóng)。生產(chǎn)銷(xiāo)售假種子，不僅損害農(nóng)民群眾切身利益，而且危害國(guó)家糧食安全。
疑云
真假種子，套牌侵權(quán)
2022年2月，福建晉江一家蔬菜種植農(nóng)場(chǎng)的老金發(fā)現(xiàn)，幾十畝土地上種植的胡蘿卜外觀形狀和口味都與預(yù)想中相差甚遠(yuǎn)，與種子商說(shuō)的“貨不對(duì)板”。老金回想起來(lái)，這批胡蘿卜的種子是以每袋6000元的價(jià)格從廈門(mén)市翔安區(qū)的龔某那里購(gòu)買(mǎi)的，品種號(hào)稱(chēng)“莎卡達(dá)七寸”，比普通胡蘿卜種子貴了四五倍，16袋丸粒化種子總共花了9.6萬(wàn)元。
花“巨資”購(gòu)入的種子，種出來(lái)的菜最終只能便宜賣(mài)掉，老金越想越生氣，懷疑自己買(mǎi)到了假種子，遂向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)案。案發(fā)后，據(jù)廈門(mén)市思明區(qū)檢察院（集中管轄廈門(mén)市涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件）查證，另外還有林某、鄭某、蘇某等多名農(nóng)戶從龔某處購(gòu)買(mǎi)同樣“貨不對(duì)板”的種子，涉案金額共計(jì)71.33萬(wàn)元。
收獲之后，沒(méi)有喜悅，只有失望甚至悲傷，這樣的感受誰(shuí)能理解？或許只有同樣在土地上付出過(guò)辛勤汗水的耕種者。
2021年的春天，陜西省靖邊縣的5戶農(nóng)民滿懷希望地種下“希森6號(hào)”馬鈴薯種薯，隨后幾個(gè)月卻發(fā)現(xiàn)少部分種子沒(méi)有發(fā)芽，生長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)植株發(fā)黃、根部發(fā)黑腐爛和地下薯塊腐爛等現(xiàn)象。到了秋天，土地大幅度減產(chǎn)，損失達(dá)47萬(wàn)余元。據(jù)事后查證，上述種薯系王某在未取得種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的情況下，將自己種植收獲的“希森6號(hào)”馬鈴薯商品薯裝袋后冒充“希森6號(hào)”馬鈴薯種薯向農(nóng)戶銷(xiāo)售，銷(xiāo)售金額共計(jì)8.3萬(wàn)余元。
2023年5月底，陜西省靖邊縣檢察院辦完假種子案后，針對(duì)行政監(jiān)管漏洞向有關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議，并深入田間地頭開(kāi)展“回頭看”。
假種子哪里來(lái)？在貴州省冊(cè)亨縣檢察院辦理的另一起案件中可窺見(jiàn)端倪。2023年1月開(kāi)始，楊某、何某、甘某共謀仿造云南正大種子有限公司“正大牌”玉米種子銷(xiāo)售牟利。3人租賃生產(chǎn)廠房，購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備、本地玉米以及仿制“正大808”“正大719”“正大811”玉米種子包裝袋5萬(wàn)件。他們雇用了楊某的兩個(gè)侄子，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的玉米種子進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后向本地農(nóng)戶銷(xiāo)售，獲利23萬(wàn)余元。
2023年3月，貴州省冊(cè)亨縣檢察院干警聯(lián)合縣相關(guān)部門(mén)工作人員，到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)排查假種子相關(guān)情況。
記者了解到，老百姓通常所說(shuō)的“假種子”在法律上主要有兩種形式：一種是種子法第四十八條規(guī)定的“以非種子冒充種子”，情況惡劣的會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民顆粒無(wú)收；另一種則是以普通種子假冒、套用知名種子品牌。上述3個(gè)案例中，無(wú)論何種假種子，都出現(xiàn)了“侵權(quán)套牌”現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)等涉種業(yè)違法犯罪，迫在眉睫。
胡蘿卜套牌種子案的辦案檢察官、思明區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)王玨告訴記者：“制售偽劣農(nóng)資違法犯罪，一方面關(guān)系到農(nóng)民的收入問(wèn)題，另一方面也和群眾的食品安全、糧食安全密切相關(guān)，必須依法從嚴(yán)懲處。套牌種子的行為具有隱蔽性，難以通過(guò)肉眼觀察予以判斷，往往在農(nóng)作物收成欠佳、品相不佳時(shí)才被發(fā)現(xiàn)，危害后果已經(jīng)形成，難以補(bǔ)救。檢察機(jī)關(guān)必須依法履職，有效凈化農(nóng)資市場(chǎng)，并向被告人追索損失，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。”
破解
實(shí)驗(yàn)室基因測(cè)序強(qiáng)化
田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定證據(jù)效力
打擊涉種業(yè)違法犯罪、追究假種子銷(xiāo)售者的刑事責(zé)任并非易事。讓辦案檢察官最頭疼的問(wèn)題首先是鑒定。
據(jù)記者了解，涉及假種子案件的常見(jiàn)罪名主要有生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪。這四個(gè)罪名的構(gòu)成有不同的條件，對(duì)證據(jù)認(rèn)定也有不同要求。在具體案件中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)主要案情、證據(jù)情況等進(jìn)行綜合判斷，來(lái)決定以何種罪名提起公訴。
乍看起來(lái)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪與制售假種子的行為最貼切，但也有最嚴(yán)格的定罪條件，特別是必須具備“生產(chǎn)遭受較大損失”的前提條件。例如靖邊縣檢察院在辦理王某生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子案中，“我們分三步，邀請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件事實(shí)展開(kāi)鑒定。經(jīng)榆林市農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心鑒定，田塊馬鈴薯品種為‘希森6號(hào)’，感染黑脛病的主要原因是種薯帶菌。靖邊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測(cè)產(chǎn)鑒定，張某等農(nóng)戶種植的馬鈴薯平均畝產(chǎn)1225.9千克。靖邊縣物價(jià)服務(wù)中心進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定，涉案種子造成每畝損失價(jià)格為3600余元，共計(jì)造成張某等農(nóng)戶損失47萬(wàn)余元。”辦理該案的靖邊縣檢察院副檢察長(zhǎng)田苗介紹。
2022年5月26日，靖邊縣檢察院以涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪對(duì)王某提起公訴。8月30日，靖邊縣法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣種子罪判處被告人王某有期徒刑六年，并處罰金6萬(wàn)元。
然而，在司法實(shí)踐中能夠具備這樣完整證據(jù)鏈條的案件并不多。種子從種植到收獲，要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的時(shí)間，使得執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)在種子與產(chǎn)品的同一性認(rèn)定方面取證困難較大，更可能因證據(jù)滅失而無(wú)法鑒定損失數(shù)額。
“這類(lèi)案件的辦理難點(diǎn)，在于如何認(rèn)定實(shí)施了以此品種種子冒充其他品種種子的行為。例如我們?cè)谵k理龔某案中發(fā)現(xiàn)，涉案的‘莎卡達(dá)七寸’的品種權(quán)人并未向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)登記該品種。”王玨指出，“刑法中并未規(guī)定如何鑒定檢驗(yàn)，品種的鑒定在種業(yè)民事侵權(quán)中也是重大疑難問(wèn)題。”
為了解決上述疑惑，思明區(qū)檢察院一方面要求廈門(mén)市翔安區(qū)、晉江市、泉州市惠安縣三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局補(bǔ)充田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定和行政機(jī)關(guān)認(rèn)定；另一方面借助福建農(nóng)林大學(xué)的國(guó)家級(jí)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，由該校教授使用“ISSR”法進(jìn)行PCR實(shí)驗(yàn)，證實(shí)DNA存在差異并出具書(shū)面報(bào)告，強(qiáng)化了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定證據(jù)效力。
2023年12月，福建省廈門(mén)市思明區(qū)檢察院檢察官受邀為種業(yè)行政執(zhí)法人員授課。
正是這樣扎實(shí)的鑒定基礎(chǔ)，讓這起“零口供”案件得以成功突破。該案經(jīng)二審開(kāi)庭審理，廈門(mén)市中級(jí)法院于今年2月1日裁定維持一審判決，認(rèn)定被告人龔某構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑八年，并處罰金80萬(wàn)元，同時(shí)禁止被告人在三年內(nèi)從事與種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相關(guān)職業(yè)。
鑒定問(wèn)題同樣曾經(jīng)是冊(cè)亨縣檢察院檢委會(huì)委員、第一檢察部主任肖英在辦案中遇到的最大難點(diǎn)。她告訴記者：“我們?cè)趯彶闂钅车?人生產(chǎn)、銷(xiāo)售假玉米種子案中發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)未對(duì)涉案種子是否屬于假種子、偽劣產(chǎn)品進(jìn)行司法鑒定，僅依據(jù)云南正大種子有限公司出具的認(rèn)定，認(rèn)為不屬于正大系列產(chǎn)品。鑒定意見(jiàn)系影響案件定性的關(guān)鍵證據(jù)，我們依法開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)涉案種子進(jìn)行鑒定，鑒定意見(jiàn)無(wú)法區(qū)分公安機(jī)關(guān)查獲以及認(rèn)定銷(xiāo)售的玉米種子中合格、不合格的具體數(shù)量，遂從存疑有利于被告人的原則，正確適用法律，精準(zhǔn)認(rèn)定楊某等人的行為構(gòu)成假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。”
2023年12月13日，法院以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪分別判處楊某、甘某、何某有期徒刑一年六個(gè)月，各并處罰金12萬(wàn)元，3名被告人未提出上訴。
“我們?cè)谵k理這起案件時(shí)還注重全鏈條打擊侵權(quán)犯罪行為，充分利用偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室這一重要平臺(tái)，通過(guò)審查證據(jù)、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見(jiàn)和建議。公安機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議，圍繞假冒玉米種子的來(lái)源、生產(chǎn)設(shè)備和種子袋子的來(lái)源、生產(chǎn)情況、銷(xiāo)售情況等進(jìn)一步收集、固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、制作袋子人員的全鏈條打擊。目前，經(jīng)引導(dǎo)偵查取證，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)另立案查處4人，相關(guān)案件正在辦理中。”肖英說(shuō)。
補(bǔ)強(qiáng)
綜合履職推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系我們農(nóng)資領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。”某基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在回復(fù)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)檢察建議書(shū)中如是坦誠(chéng)回復(fù)。
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。早在2022年3月，最高檢會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等出臺(tái)《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要“以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，既立足解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。”
如何在嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治？知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，成為一劑補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的“良方”。
“檢察機(jī)關(guān)既要持續(xù)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟檢察監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職，也要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的銜接和配合。”王玨介紹，思明區(qū)檢察院針對(duì)刑事案件中反映出的種業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售行政監(jiān)管中存在的制度漏洞和執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，制發(fā)檢察建議，助推行政監(jiān)管機(jī)制更為完善。強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)行政機(jī)關(guān)的先行查處，利用測(cè)繪、無(wú)人機(jī)拍攝等手段，及時(shí)固定侵權(quán)證據(jù)，形成行政和司法保護(hù)合力。
“種子的主要消費(fèi)者是農(nóng)民，他們?cè)馐軗p失后，依法維權(quán)能力較弱，我們通過(guò)民事支持起訴的方式來(lái)幫助農(nóng)戶。”田苗介紹，靖邊縣檢察院在辦案過(guò)程中，告知農(nóng)戶可以通過(guò)民事訴訟途徑維護(hù)合法權(quán)益。受害農(nóng)戶提起民事訴訟后，檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴，為農(nóng)戶提供法律咨詢，向法院移送證明造成損失數(shù)額的相關(guān)證據(jù)。最終雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，銷(xiāo)售者向受害農(nóng)戶進(jìn)行賠付。
“我們及時(shí)更新辦案理念，開(kāi)展‘一案四查’，同步審查是否涉嫌刑事犯罪、民事侵權(quán)、行政違法和公益損害。”肖英介紹，楊某等3人生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒玉米種子，不僅侵犯了企業(yè)的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，也損害了不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。通過(guò)對(duì)案發(fā)原因進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、農(nóng)資打假領(lǐng)域存在監(jiān)督檢查打擊力度不夠等問(wèn)題。針對(duì)上述情況，依法開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。
最高檢知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示：“檢察機(jī)關(guān)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)藥、種子等涉農(nóng)案件辦理力度，通過(guò)綜合履職，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊種業(yè)假冒偽劣套牌侵權(quán)犯罪，著力營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，全面提升種業(yè)保護(hù)工作質(zhì)效。”
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