2024 年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速”。種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵，生物育種是種業(yè)創(chuàng)新的核心，推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然選擇。本文根據(jù)目前現(xiàn)狀分析了我國(guó)加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，并提出應(yīng)對(duì)的政策建議，僅代表個(gè)人意見(jiàn)，供大家參考。
一、現(xiàn)狀描述
（一）我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入示范階段。在 2023 年的中央一號(hào)文件中首次提出要加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，在云南、內(nèi)蒙古、吉林、河北、四川等 5 個(gè)省份開(kāi)展轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因玉米大豆抗蟲(chóng)耐除草劑性狀表現(xiàn)突出，對(duì)草地貪夜蛾等鱗翅目害蟲(chóng)的防治效果在 90%以上，除草效果在 95%以上；轉(zhuǎn)基因玉米大豆相比其對(duì)應(yīng)的受體品種可增產(chǎn) 5.6%-11.6%。試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，為開(kāi)展大規(guī)模轉(zhuǎn)基因作物種植奠定了基礎(chǔ)。
（二）生物育種全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立。我國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后第 2 個(gè)生物育種研發(fā)大國(guó)，以先正達(dá)中國(guó)集團(tuán)、隆平高科、大北農(nóng)等公司為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)形成，并與國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新體系相互嵌套，涵蓋基礎(chǔ)研究、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、品種選育、遺傳改良、種質(zhì)資源保護(hù)和利用、數(shù)據(jù)分析和決策支持以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，且全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)日趨明顯，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈逐漸實(shí)現(xiàn)深度融合。
（三）基本建立了轉(zhuǎn)基因作物常規(guī)化種植管理制度體系，2023 年 12 月 7 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了第一批審定通過(guò)的 51 個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米和大豆品種，意味著轉(zhuǎn)基因玉米、大豆的商業(yè)化種植的壁壘已經(jīng)從政策層面被完全打通。轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)、主要農(nóng)作物品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)植物品種命名等規(guī)章制度以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不斷修改完善，為生物育種產(chǎn)業(yè)化邁出更堅(jiān)實(shí)的一步保駕護(hù)航。
二、問(wèn)題分析
當(dāng)前我國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)化在育種、推廣等方面依然面臨著一系列挑戰(zhàn)，主要如下：
（一）性狀公司轉(zhuǎn)化技術(shù)的原始創(chuàng)新能力尚有待提高。從性狀研發(fā)方面來(lái)看，全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)核心專利 70%被美國(guó)控制，國(guó)內(nèi)抗蟲(chóng)、耐除草劑基因大多是在國(guó)外已有種類的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造或融合，對(duì)外依存度較高，新基因的挖掘程度不夠。例如作為國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)引領(lǐng)者的大北農(nóng)公司，已育成并通過(guò)審批的 4 個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米轉(zhuǎn)化體，分別具有抗鱗翅目害蟲(chóng)性狀、耐草甘（銨）膦性狀，或兼具兩種性狀，雖已取得巨大進(jìn)展，但具有多種優(yōu)勢(shì)性狀的轉(zhuǎn)化體依然偏少。相比之下，早在 10 年前，孟山都、杜邦等公司便已經(jīng)研發(fā)出兼具抗鱗翅目、鞘翅目害蟲(chóng)、耐草甘膦和草銨膦性狀的轉(zhuǎn)化體，甚至有些轉(zhuǎn)化體還具有耐旱、耐多種除草劑性狀。
（二）轉(zhuǎn)基因品種選育周期長(zhǎng)，易落后于市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)民為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，通常會(huì)選擇市場(chǎng)上的主推品種，因此主推品種對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)基因品種往往更易被農(nóng)戶接受。從 2023 年?yáng)|北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，存在農(nóng)民對(duì)部分轉(zhuǎn)基因品種接受程度不高的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)種子市場(chǎng)更新迭代速度快，特別是玉米主推品種每 3 年左右便進(jìn)行一次更新，而轉(zhuǎn)基因品種選育周期更長(zhǎng)，新品種上市時(shí)有可能已經(jīng)落后于市場(chǎng)。
當(dāng)前市場(chǎng)上更多的種子公司采用回交轉(zhuǎn)育的方式形成轉(zhuǎn)基因品種，首先要向性狀公司取得獲批安全證書(shū)的轉(zhuǎn)基因材料，拿到材料后進(jìn)行雜交和回交，將轉(zhuǎn)基因性狀轉(zhuǎn)育到自己的主推受體品種中，這個(gè)過(guò)程需要額外兩到三年的時(shí)間。當(dāng)轉(zhuǎn)基因品種通過(guò)審定并上市時(shí)，往往其受體品種已經(jīng)被新的常規(guī)品種超越，產(chǎn)量落后于市場(chǎng)更新迭代速度，不再是市場(chǎng)主推品種，從而失去或降低了產(chǎn)業(yè)化利用的價(jià)值。
（三）農(nóng)戶種植地塊分散，影響轉(zhuǎn)基因品種的推廣成效，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位當(dāng)前仍是小農(nóng)戶，種植規(guī)模小、面積分散，為轉(zhuǎn)基因品種的推廣成效打了折扣。
一是種植轉(zhuǎn)基因品種相對(duì)非轉(zhuǎn)基因品種的節(jié)本增效優(yōu)勢(shì)不明顯，弱化了農(nóng)戶對(duì)新品種綜合性狀和配套技術(shù)的認(rèn)知。草甘膦除草劑的施用易對(duì)周邊非轉(zhuǎn)基因品種產(chǎn)生藥害，小農(nóng)戶噴施草甘膦的實(shí)際操作難度較大，無(wú)法應(yīng)用無(wú)人機(jī)等機(jī)械化操作，部分小農(nóng)戶甚至不具備噴施草甘膦的條件，轉(zhuǎn)基因品種的耐草甘膦除草劑性狀優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。
二是影響小農(nóng)戶收益，打擊種植轉(zhuǎn)基因品種的積極性。分散的小農(nóng)戶不具備市場(chǎng)議價(jià)能力，在轉(zhuǎn)基因種子偏貴、節(jié)本增效優(yōu)勢(shì)不明顯，且轉(zhuǎn)基因玉米大豆與常規(guī)玉米大豆的市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格一致的情況下，有可能減少農(nóng)戶收益。
（四）社會(huì)公眾對(duì)生物育種的認(rèn)知和接受程度有待提高，能否獲得社會(huì)公眾對(duì)生物育種產(chǎn)品的認(rèn)可是影響其能否迅速推廣應(yīng)用的重要因素。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為例，即便在政策層面鼓勵(lì)其發(fā)展，社會(huì)公眾的心理感受與政策導(dǎo)向也存在一定程度的差異。對(duì)于農(nóng)民而言，種子大多依靠經(jīng)驗(yàn)選擇，即使轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)已經(jīng)成熟，由于缺少相應(yīng)的了解仍會(huì)謹(jǐn)慎選擇，擔(dān)心預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益能否實(shí)現(xiàn)、是否有其他生物風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)于消費(fèi)者而言，由于宣傳科普力度不足和社會(huì)輿論的影響，仍有相當(dāng)大部分的人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的認(rèn)知還停留在“會(huì)改變?nèi)祟惢?rdquo;、“含有毒成分”上，如具有抗病性狀的轉(zhuǎn)基因植物內(nèi)含有病毒基因、具有抗蟲(chóng)性狀的殘留抗蟲(chóng)毒素等，擔(dān)心如果制成食品被人食用，則可能危害人體的健康。
三、政策建議
（一）培育壯大生物育種龍頭企業(yè)，整合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈
一是統(tǒng)籌全國(guó)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，提升生物育種研發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力。發(fā)揮科研院所的基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化種質(zhì)資源鑒定與基因挖掘，為企業(yè)研發(fā)和推廣做好公益性科研服務(wù)。在政策上適度加大對(duì)研發(fā)公司在融資、稅收等方面的扶持力度，以財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)扶持等形式降低企業(yè)開(kāi)展研發(fā)工作的難度，建立基礎(chǔ)研究與技術(shù)推廣相結(jié)合、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。
二是打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈整合。生物技術(shù)性狀和優(yōu)異種植資源構(gòu)成的新品種將成為具有種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的必備要素，支持龍頭企業(yè)整合種業(yè)資源，加強(qiáng)覆蓋性狀研發(fā)、品種選育的集團(tuán)式協(xié)同創(chuàng)新，并打造集種耕管收儲(chǔ)加銷全鏈條的現(xiàn)代生物種企，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等方式，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）充分迎合市場(chǎng)需求，加快轉(zhuǎn)基因品種的選育速度
一是加強(qiáng)形狀公司和種子公司之間的交流對(duì)接。通過(guò)加強(qiáng)雙方信息和技術(shù)交流，使種子公司能夠更高效地選取適合自己受體品種的轉(zhuǎn)化體，避免品種與性狀互作影響優(yōu)良性狀表達(dá)，從而減少實(shí)驗(yàn)次數(shù)，降低篩選成本，加快轉(zhuǎn)基因品種的培育。同時(shí)，盡快研發(fā)一批具有多種害蟲(chóng)抗性、耐多種除草劑、高品質(zhì)、抗旱的重大品種，使轉(zhuǎn)基因品種即便在受體品種已經(jīng)落后于市場(chǎng)的情況下，由于具備多種優(yōu)良性狀，依然能夠滿足農(nóng)民的多樣化需求。
二是鼓勵(lì)種子公司直接選育轉(zhuǎn)基因新品種。不僅限于采取將轉(zhuǎn)基因性狀和受體品種進(jìn)行回交轉(zhuǎn)育的方式，而是在育種過(guò)程中，選取產(chǎn)量性狀具有超高表現(xiàn)的育種材料，直接轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)化體，形成轉(zhuǎn)基因新品種。使這一新的轉(zhuǎn)基因品種甫一上市便能夠迎合市場(chǎng)需求，具有較高的市場(chǎng)潛力。但這一過(guò)程可能難度大，對(duì)技術(shù)操作要求高，要提前研判技術(shù)挑戰(zhàn)和困難，同時(shí)要加大品種審定環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格把控種子供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)基因安全管理。
（三）探索與生物育種產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以最大限度地減少小農(nóng)戶種植規(guī)模小、面積分散所帶來(lái)的技術(shù)應(yīng)用和管理難度，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和轉(zhuǎn)基因品種的應(yīng)用效果。實(shí)踐中還需積極探索契合生物育種產(chǎn)業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)制度和新型社會(huì)化服務(wù)，例如吉林省德惠市轉(zhuǎn)基因品種鐵391K 的經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)合作社的基礎(chǔ)，391K 的經(jīng)銷商在經(jīng)營(yíng)合作社的基礎(chǔ)。
上推行土地全程托管，提高了其轉(zhuǎn)基因品種的種植面積。通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等組織形式，一方面降低農(nóng)戶個(gè)體承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，另一方面可以將分散的小農(nóng)戶土地整合成大面積的種植區(qū)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；姆N植和管理。
（四）加快生物育種科學(xué)普及，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，生物育種產(chǎn)業(yè)化不僅僅存在技術(shù)問(wèn)題，也存在社會(huì)輿論問(wèn)題。通過(guò)科普類文章以及媒體平臺(tái)客觀公正的宣傳，向大眾普及有關(guān)生物育種重要性和轉(zhuǎn)基因食品安全性的知識(shí)，引導(dǎo)科學(xué)的輿論導(dǎo)向，為中國(guó)生物育種技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。雖然轉(zhuǎn)基因的輿論氛圍持續(xù)向好，但是輿論環(huán)境仍然復(fù)雜，仍有極少數(shù)人惡意攻擊抹黑轉(zhuǎn)基因。因此，應(yīng)發(fā)揮主流媒體的作用，開(kāi)展全方位和全媒體的科普宣傳。同時(shí)，培養(yǎng)一支懂科學(xué)會(huì)科普的專家隊(duì)伍，利用微博、微信、抖音、今日頭條等新媒體，開(kāi)展有針對(duì)性的科普宣傳，擴(kuò)大科普宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提高公眾的認(rèn)知和接受程度。
來(lái)源：南北學(xué)苑