墨西哥轉(zhuǎn)基因玉米禁令：政治與貿(mào)易的博弈

華智生物技術(shù)有限公司 趙園元 王琴芳

摘要：

近日，墨西哥總統(tǒng)宣布明年初可能批準(zhǔn)一項(xiàng)轉(zhuǎn)基因玉米種植的禁令，引起了國(guó)際廣泛關(guān)注。墨西哥政府關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米的政策禁令由來(lái)已久。本文介紹了墨西哥玉米種植的歷史背景以及貿(mào)易情況，梳理了美國(guó)與墨西哥關(guān)于轉(zhuǎn)基因玉米貿(mào)易爭(zhēng)端的一些關(guān)鍵事件，并分析了墨西哥轉(zhuǎn)基因玉米禁令背后深層次的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及政治原因，得出結(jié)論：墨西哥政府此次的表態(tài)是其與美國(guó)關(guān)于玉米貿(mào)易爭(zhēng)端的延續(xù)發(fā)展。國(guó)際上眾多學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的安全性早有結(jié)論，而墨西哥政府對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米的政策主要是借助這一非關(guān)稅手段限制美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口，其核心本質(zhì)是源于政治問(wèn)題和貿(mào)易爭(zhēng)端，而非安全性問(wèn)題。通過(guò)剖析該問(wèn)題背后的多層面因素，也為各國(guó)在科技與貿(mào)易等關(guān)系處理上提供了思考。

關(guān)鍵詞：

轉(zhuǎn)基因、玉米、關(guān)稅、貿(mào)易爭(zhēng)端、政治

2024年12月21日，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆宣布，她相信墨西哥國(guó)會(huì)將在明年初批準(zhǔn)一項(xiàng)在該國(guó)種植轉(zhuǎn)基因玉米的禁令，該消息引起了國(guó)際廣泛關(guān)注。就在前一天，一個(gè)貿(mào)易爭(zhēng)端解決小組裁定墨西哥對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米出口的限制違反了美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）。事實(shí)上，墨西哥政府此次的表態(tài)與墨西哥的歷史文化背景、以及美國(guó)與墨西哥之間由來(lái)已久的玉米貿(mào)易爭(zhēng)端有著密切聯(lián)系。

墨西哥是玉米的原產(chǎn)地之一，玉米在墨西哥有著悠久的歷史，是墨西哥最重要的農(nóng)作物。玉米餅是墨西哥人的主食，玉米在墨西哥文化中有著重要地位。對(duì)于墨西哥人，玉米不僅是日常的食物，更是歷史、民俗與傳統(tǒng)生活方式的傳承。

玉米關(guān)系著墨西哥的主糧安全。1994年《北美貿(mào)易協(xié)定》簽署后，墨西哥政府取消玉米進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)玉米憑借優(yōu)惠價(jià)格進(jìn)入墨西哥主糧市場(chǎng)，使以小農(nóng)生產(chǎn)為主的墨西哥玉米生產(chǎn)受到巨大沖擊。二十一世紀(jì)初，美國(guó)政府用玉米生產(chǎn)乙醇來(lái)取代汽油，造成美國(guó)玉米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，美國(guó)向墨西哥出口的玉米價(jià)格也不斷上漲。玉米價(jià)格上漲導(dǎo)致墨西哥的玉米餅價(jià)格快速上漲，引發(fā)了玉米危機(jī)，2007年1月，墨西哥數(shù)萬(wàn)名民眾在墨西哥城舉行大規(guī)模游行，抗議政府對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制不力，導(dǎo)致玉米餅價(jià)格持續(xù)飛漲。這場(chǎng)危機(jī)事件讓墨西哥政府認(rèn)識(shí)到其糧食不能主要依賴(lài)進(jìn)口，而是應(yīng)當(dāng)發(fā)展本國(guó)的糧食生產(chǎn)。

2024年10月，墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆在上任之初就宣布了一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，稱(chēng)政府將繼續(xù)推動(dòng)“糧食主權(quán)”政策，增加豆類(lèi)和玉米的產(chǎn)量。

特朗普近期的言論也是引發(fā)墨西哥此次表態(tài)的原因之一。2024年11月25日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布了一項(xiàng)令全球震驚的貿(mào)易政策：美國(guó)將對(duì)從加拿大和墨西哥進(jìn)口的所有商品征收25%的關(guān)稅以減少美國(guó)貿(mào)易赤字。墨西哥和加拿大政府表示將采取報(bào)復(fù)措施，對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的商品進(jìn)行反制。美國(guó)和墨西哥的貿(mào)易關(guān)系，始于1994年美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)簽訂的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（NAFTA）。這一協(xié)議使得三國(guó)之間的貿(mào)易壁壘大幅降低，促進(jìn)了跨境商品、服務(wù)和資本的流動(dòng)。特朗普一直推行“美國(guó)優(yōu)先”的政策，試圖通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)減少美國(guó)的貿(mào)易赤字。特朗普此次表態(tài)不僅僅是出于貿(mào)易目的，更主要的有其政治目。特朗普聲稱(chēng)，只有在墨西哥有效控制非法移民和毒品流入美國(guó)時(shí)，才會(huì)解除關(guān)稅。

對(duì)于墨西哥而言，美國(guó)加稅的直接后果是大量出口商品的價(jià)格上漲，特別是在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)領(lǐng)域。墨西哥向美國(guó)出口大量農(nóng)產(chǎn)品，墨西哥的牛肉、牛油果等農(nóng)產(chǎn)品將因加征關(guān)稅而失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。為了反制美國(guó)的關(guān)稅，墨西哥可能會(huì)對(duì)美國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品、酒精飲料和汽車(chē)等商品加征關(guān)稅。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆已經(jīng)公開(kāi)表示如果美國(guó)堅(jiān)持加征關(guān)稅，墨西哥將采取報(bào)復(fù)性措施，限制美國(guó)商品的進(jìn)口。

控制玉米進(jìn)口可能是墨西哥限制美國(guó)的有效措施之一。墨西哥是玉米消費(fèi)大國(guó)，并且從美國(guó)進(jìn)口大量玉米。2023年，墨西哥的玉米消費(fèi)量達(dá)到4570萬(wàn)噸。墨西哥本國(guó)生產(chǎn)的玉米僅滿足其消費(fèi)量的60%左右，其余的需要進(jìn)口。美國(guó)是墨西哥最大的玉米進(jìn)口來(lái)源國(guó)，2023年，美國(guó)向墨西哥出口玉米達(dá)到約1860萬(wàn)噸（價(jià)值超過(guò)50億美元）。在2023/24年度，美國(guó)對(duì)墨西哥的玉米出口又創(chuàng)新高，達(dá)到2450萬(wàn)噸，占全年美國(guó)玉米出口總量的40%。

二十世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化以來(lái)，墨西哥擔(dān)心轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)其本土的傳統(tǒng)玉米品種造成沖擊，并且墨西哥本國(guó)的生物技術(shù)發(fā)展水平不高，因此一直以來(lái)并沒(méi)有在其本國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因玉米的商業(yè)化種植。在這一背景下，墨西哥的轉(zhuǎn)基因玉米禁令成為了限制美國(guó)玉米進(jìn)口的重要手段。

早在2020年12月，墨西哥發(fā)布總統(tǒng)令，宣布要在2024年前逐步停止轉(zhuǎn)基因玉米的進(jìn)口。這一政策給美國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的不確定性，美國(guó)與墨西哥就該問(wèn)題進(jìn)行了多次磋商，2023年2月，墨西哥發(fā)布了新的總統(tǒng)令取代2020年的政策，新的政令禁止轉(zhuǎn)基因玉米用于食品（面團(tuán)和玉米餅），并逐漸實(shí)現(xiàn)飼料和加工品中轉(zhuǎn)基因玉米的替代。這一新政令使美國(guó)和墨西哥之間的轉(zhuǎn)基因玉米爭(zhēng)端進(jìn)一步激化。美國(guó)于2023年8月根據(jù)美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）申請(qǐng)由仲裁小組做出裁決。2024年12月20日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪表示，仲裁小組發(fā)布的最終裁決同意美國(guó)的立場(chǎng)，即墨西哥關(guān)于禁止轉(zhuǎn)基因玉米的做法缺乏科學(xué)依據(jù)，違反了USMCA貿(mào)易協(xié)定。而僅在一天之后，墨西哥總統(tǒng)就做出上述的表態(tài)，雖然墨西哥轉(zhuǎn)基因玉米種植禁令并不直接關(guān)系到美國(guó)玉米的出口，并且墨西哥目前也沒(méi)有轉(zhuǎn)基因玉米種植，但這樣的表態(tài)可以在美墨的轉(zhuǎn)基因玉米糾紛中展現(xiàn)出墨西哥政府的強(qiáng)硬態(tài)度。

此次墨西哥政府的表態(tài)，與轉(zhuǎn)基因作物的安全性無(wú)關(guān)，其本質(zhì)不是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，而是貿(mào)易與政治問(wèn)題。墨西哥雖然沒(méi)有大力發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但也建立了生物技術(shù)產(chǎn)品的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系。自1995年至2018年間，墨西哥先后批準(zhǔn)了188種轉(zhuǎn)基因作物用于食品和飼料，其中也包括90個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品；并且，墨西哥也批準(zhǔn)過(guò)轉(zhuǎn)基因棉花的本地種植。自2018年5月之后，墨西哥的主管部門(mén)沒(méi)有再公開(kāi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的批準(zhǔn)情況，但根據(jù)媒體和政府的報(bào)道，在2021年末至2022年11月，墨西哥批準(zhǔn)了8個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。這說(shuō)明墨西哥并沒(méi)有完全禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在食品和飼料的應(yīng)用，而是主要針對(duì)大量進(jìn)口的玉米采取了禁令，可能是希望通過(guò)這種非關(guān)稅壁壘限制美國(guó)玉米進(jìn)口。

國(guó)際上對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性早有結(jié)論，國(guó)際上幾十家學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)表聲明表示經(jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品均與其對(duì)照產(chǎn)品一樣安全，包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 (FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）等。WHO表示“轉(zhuǎn)基因食品批準(zhǔn)國(guó)的廣大民眾食用轉(zhuǎn)基因食品后目前未見(jiàn)對(duì)人體健康產(chǎn)生了任何影響。”由英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、巴西科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、印度國(guó)家科學(xué)院、墨西哥科學(xué)院和第三世界科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的共識(shí)表明：“可以利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)食品，這些食品更有營(yíng)養(yǎng)、儲(chǔ)存更穩(wěn)定且原則上更能夠促進(jìn)健康——給工業(yè)化和發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)者都帶來(lái)惠益。”

轉(zhuǎn)基因作物在上市前需要經(jīng)過(guò)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的安全性評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)價(jià)批準(zhǔn)商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物對(duì)人類(lèi)食用、動(dòng)物飼用和生態(tài)環(huán)境是安全的。 世界上有超過(guò)70個(gè)國(guó)家和地區(qū)種植或進(jìn)口轉(zhuǎn)基因作物，其中包括一些對(duì)食品安全非常嚴(yán)格的國(guó)家。眾所周知， 歐盟對(duì)食品安全性非常嚴(yán)謹(jǐn)。雖然成員國(guó)僅有西班牙和葡萄牙種植少量轉(zhuǎn)基因玉米，但歐盟每年進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因玉米和其他作物用于食品和飼料的加工原料。根據(jù)國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）和歐盟委員會(huì)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，歐盟每年進(jìn)口玉米及玉米制品1200萬(wàn)噸至2500萬(wàn)噸，大豆和豆粕約3800萬(wàn)噸，油菜籽和菜籽粕300萬(wàn)噸至600萬(wàn)噸，其中大量都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。歐盟至今已經(jīng)批準(zhǔn)了上百種轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品的進(jìn)口；僅2024年批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物中就包括多個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)品（包括Bt11 X MIR162 X MIR604 X MON89034 X 5307 X GA21、DP23211、DP915635、MON89034 X 1507 X NK603、MON89034 X 1507 X MON88017 X 59122和DP202216）。 日本對(duì)食品安全性監(jiān)管也是以嚴(yán)格著稱(chēng)。截止2024年12月3日，根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局發(fā)布日本農(nóng)業(yè)生物技術(shù)年度報(bào)告顯示，日本是轉(zhuǎn)基因食品和飼料的主要進(jìn)口國(guó)，美國(guó)、加拿大、巴西和阿根廷是其重要的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)，日本每年進(jìn)口約1500萬(wàn)噸玉米、330萬(wàn)噸大豆以及200萬(wàn)噸油菜籽，大多為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。截至2024年10月，日本已批準(zhǔn)334種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品用于食品和飼料領(lǐng)域（201種用于飼料，133種用于食品）。

墨西哥的玉米禁令來(lái)源于一個(gè)復(fù)雜多面的問(wèn)題，涉及到國(guó)家的文化傳統(tǒng)、糧食主權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端、政治博弈等多個(gè)層面的因素。在新技術(shù)的發(fā)展過(guò)程中，如何保留文化的傳承，如何在科學(xué)與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易之間尋求平衡，這是許多國(guó)家都面臨的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)需要通過(guò)加強(qiáng)溝通和合作尋找更好的解決方式，使科技發(fā)展更好地造福于人類(lèi)社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

https://www.ncga.com/stay-informed/media/the-corn-economy/article/2023/07/mexico-an-important-trade-destination-for-u-s-corn

https://www.indexmundi.com/agriculture/?country=mx&commodity=corn&graph=domestic-consumption

The U.S.-Mexico Genetically Engineered Corn Dispute. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R48083

https://www.feedandgrain.com/grain-supply-chain/grain-trade-export/news/15707942/record-245-million-tons-of-us-corn-exported-to-mexico

TORTILLA CRISIS IN MEXICO (2007): THE RISE OF COMMODITIES, FINANCIAL INSTABILITY AND FOOD SECURITY. https://advancedbiofuelsusa.info/uploads/old/Mexico-Edits-2-JMI-comments3.pdf

墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn). http://ilas.cssn.cn/grzy/ltxzjxz/xsc/200708/t20070824_2301432.shtml

https://www.163.com/dy/article/JI3F1IC5051481US.html

https://www.usda.gov/article/united-states-prevails-usmca-dispute-biotech-corn

來(lái)源丨國(guó)科農(nóng)研院