2023年9月，習(xí)近平總書記考察黑龍江時首次提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的概念。2024年1月中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記全面闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、特征以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的五個方面的要求（科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系、人才支撐）。這是首次對新質(zhì)生產(chǎn)力的全面論述，是新時代中國特色生產(chǎn)力發(fā)展取得巨大成就的實踐結(jié)晶、理論升華、政策創(chuàng)新，是黨中央以新的生產(chǎn)力理論為指導(dǎo)，進一步發(fā)展和解放新的生產(chǎn)力的重大決策，也是黨中央在面對世界未來大變局中全面強化科技創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化強國的強烈信號和理論指引，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重大意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，把習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述落地到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之中，重點在改革，關(guān)鍵在行動。

習(xí)近平總書記明確指出：科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。要深化科技體制改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。我們學(xué)習(xí)認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，最本質(zhì)屬性就是發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)力（包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力），發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的根本出路在于高水平高質(zhì)量的科技創(chuàng)新，而高水平科技創(chuàng)新必須依靠高效能的科技體制機制。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技體制機制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，其中農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局與計劃體系已經(jīng)成為約束農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力最主要的堵點問題之一。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局是在原來國家973、863、支撐計劃、星火計劃、地方專項、行業(yè)專項等目標(biāo)性計劃體系基礎(chǔ)上，經(jīng)過“十四五”“大刀闊斧”式的改革，國家層面統(tǒng)一整合成了一個“國家重點研發(fā)計劃”以及部分部門行業(yè)科技計劃、地方科技計劃等。

目前這個計劃體系已經(jīng)實施了近五年。盡管我國科技創(chuàng)新（包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新）近年來取得了一系列重大成就，可喜可賀。但從國家科技計劃對科技創(chuàng)新活動的引領(lǐng)性、集成性、協(xié)調(diào)性等綜合分析，以及我們對全國有關(guān)農(nóng)業(yè)項目的實際調(diào)研來看，我們認(rèn)為現(xiàn)行的“國家重點研發(fā)計劃”具有先天不足和許多弊端，主要表現(xiàn)在：混淆了科技創(chuàng)新從基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新、核心技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化等不同創(chuàng)新活動的差異化特征和資源配置特殊需求，“一個計劃管所有”，導(dǎo)致許多項目邊界不清、項目任務(wù)重復(fù)、研究內(nèi)容龐雜、人力資源浪費、項目管理繁雜等諸多問題，不能適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新基本規(guī)律和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要，亟待在對“國家重點研發(fā)計劃”進行全面績效評估的基礎(chǔ)上，改革構(gòu)建新的國家科技計劃體系，特別是建議新成立的中央科技委要在新的五年計劃期間，給予行業(yè)部門制定適應(yīng)本行業(yè)科技計劃布局體系的更多自主權(quán)。在這個前提下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局體系如何構(gòu)建？既是改革的重點，也是貫徹新質(zhì)生產(chǎn)力理論的具體行動，提出幾點思考性建議。

（一）面向全球未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，部署“未來農(nóng)業(yè)科技專項行動”。

加快形成未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全球引領(lǐng)優(yōu)勢，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵突破口。目前的科技計劃設(shè)置不能完全適應(yīng)這一重大趨勢和需要，亟待改革重大項目立項機制，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域新型舉國體制，超前部署規(guī)劃一批未來農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性、顛覆性科技重大領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合成生物學(xué)、生物信息學(xué)、生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色低碳農(nóng)業(yè)、細胞農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)研究等方面取得一批具有自主原創(chuàng)價值高、重大突破明顯、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性強的世界級成果，搶占世界未來農(nóng)業(yè)高科技陣地與產(chǎn)業(yè)高地，夯實農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的核心引領(lǐng)作用。

（二）面向構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，部署“農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技專項行動”。

要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前的科技創(chuàng)新長期存在的科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”突出問題尚沒有根本扭轉(zhuǎn)，急需改革產(chǎn)業(yè)項目管理機制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體機制，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場化、全鏈條高質(zhì)量轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一方面要應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)，加速推進糧棉油肉蛋奶等農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高科技、高質(zhì)量、高效能、綠色化的迭代升級；另一方面要設(shè)立專項布局，加速培育壯大生物種業(yè)、智能農(nóng)機、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物飼料、生物肥藥、農(nóng)業(yè)疫苗、新型食品等農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建形成“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)”層次分明、相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）落實綠色發(fā)展戰(zhàn)略，部署“綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技專項行動”。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。實現(xiàn)“雙碳”是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵目標(biāo)，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)科技，必須堅持“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”與“大生態(tài)觀”，農(nóng)林牧副漁、山水林田湖草沙系統(tǒng)化布局，重點部署耕地保護、地力提升、鹽堿地利用、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)水資源高效利用、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、氣候智慧型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生物安全等科技領(lǐng)域，加快提升我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技水平，促進發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)力。

（四）落實鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，部署“鄉(xiāng)村全面振興科技專項行動”。

理論與實踐證明，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化并不能直接地、自然地實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一體化發(fā)展才能實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力必須有力有效聯(lián)動帶動我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，才能真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)村現(xiàn)代化水平依然較低是我國現(xiàn)代化強國建設(shè)的最大短板，也是最大難點。以2024年中央一號文件為標(biāo)志，經(jīng)過十多年發(fā)展，我國全面鄉(xiāng)村振興已經(jīng)進入了以“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)、推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織五大振興全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新階段，對發(fā)展鄉(xiāng)村科技提出了新的需求。在實際中，我們?nèi)菀讓⑥r(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村科技混為一談，導(dǎo)致所謂的鄉(xiāng)村科技項目很多依然是“高大上”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技。應(yīng)當(dāng)在理念上認(rèn)識到鄉(xiāng)村科技與農(nóng)業(yè)科技既有聯(lián)系也有區(qū)別，鄉(xiāng)村科技的應(yīng)用主體是農(nóng)業(yè)勞動者，鄉(xiāng)村科技的應(yīng)用場景是廣大農(nóng)村，鄉(xiāng)村科技的實施主體是鄉(xiāng)村技術(shù)推廣應(yīng)用服務(wù)組織，鄉(xiāng)村科技的主要特點是簡便實用。目前我國農(nóng)業(yè)科技計劃體系中尚未建立與鄉(xiāng)村全面振興相適應(yīng)的科技布局，鄉(xiāng)村科技尚未破題。毋庸置疑，科技賦能鄉(xiāng)村全面振興是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的重大任務(wù)，必須在農(nóng)業(yè)科技計劃設(shè)置和資源配置上，單獨設(shè)立“鄉(xiāng)村全面振興科技專項”，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化科技、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境科技、鄉(xiāng)村科技人才培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理科技等重點任務(wù)，探索專項管理新機制，可以考慮以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)村為項目基地，以支持技術(shù)推廣服務(wù)為重點，以農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織為實施主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村組織+大學(xué)科研機構(gòu)+社會服務(wù)組織聯(lián)合實施機制，全面推進科技賦能鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。